深化改革与制度创新有机结合

　　原标题：促进制度更加成熟更加定型 深化改革与制度创新有机结合

　　黄琦

　　制度对国家的前途命运具有决定性作用。一个国家只有建立起科学完备、系统有效的制度，才能形成健全的国家治理体系、拥有强大的国家治理能力。改革开放以来，我们党以全新角度思考国家治理问题，强调制度的全局性、稳定性和长期性，始终把制度建设摆在重要位置，将深化改革与制度创新有机结合，不断推动制度完善和发展。进入新时代，我们要坚持在党的领导下深入推进制度改革创新，以更加成熟更加定型的制度激发发展活力、保障民族复兴。

　　坚持党的领导这一最大优势。党的十九大报告指出，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。改革开放以来，我们党正是通过政治领导、思想领导、组织领导确保国家改革发展的正确方向，确保以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党始终坚强有力、统揽全局，从而凝聚起建设中国特色社会主义的强大力量。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要不断提高运用中国制度有效治理国家的能力。为此，既要全面推进依法治国，加强法律法规建设，实现国家治理法治化；又要加强党内法规制度建设，为全面从严治党、加强党的全面领导夯实制度基础；还要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　坚持走中国特色制度完善和发展之路。中国制度在建构过程中，将现代化要求与中国具体实际有机结合起来，从中探索和把握自己的逻辑，从而走出了中国特色的制度完善和发展之路。正因为做到了这一点，我们才建构起能够创造中国发展奇迹的现代制度，并使这一制度具有强大的自我完善和发展能力。中国制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情、富有中国特色、充满时代气息，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央围绕制度建设提出一系列具有原创性、时代性的概念和理论，如完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为走向强起来的中国提供有力制度保障。

　　在全面深化改革中完善和发展中国制度。习近平同志强调：“摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”改革只有进行时，没有完成时。中国制度的完善和发展，必将从持续的改革创新中获得不竭动力。在全面深化改革进程中，中国共产党人坚持制度自信和改革创新有机统一，在始终坚持中国特色社会主义根本制度和基本制度的基础上，坚决破除影响经济社会发展的体制机制障碍，有力推动中国制度的自我完善和发展。在“变”与“不变”的结合中，中国制度保持了延续性和生命力。在全面深化改革中，中国特色社会主义根本制度和基本制度必须始终坚持，这是制度创新的底线；妨碍经济社会发展的体制机制弊端必须坚决破除，这是制度创新的主攻方向。比如，这次深化国务院机构改革，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。

　　（作者为广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）